这份诏书上称，朝廷早就对周延以及其下的十五军团在洛阳目无法纪、大肆屠杀的行径深恶痛绝。当时没有立即宣布治周延之罪，也是鉴于洛阳已被周延十五军团控制，如果立即惩治周延，恐会激起周延等人的反叛。局势将更为复杂。

　　朝廷本来计划调中路军统帅杨素到达洛阳，将周延和其部下分开，然后抓捕周延，对十五军团实施缴械。未料，开远候能当机立断，迅妥善地处置了洛阳之乱。

　　为此，陛下甚感欣慰，朝廷上下也为开远候能决断、果敢地除恶扬善而拍手称快。

　　为褒奖开远候为国除害的功绩，特此晋升为上将军衔，并设立安东都护府，命其出任安东招讨使，仪同三司。同时。解除其军机处调配处参议的职务。

　　安东都护府的管辖范围为：幽、辽、吉、北、平、玄、滨海七州以及渤海周边地区。（这里所指的渤海，并不是今日的渤海湾，而是现在的整今日本海地区。）都护府可在上述地区中任选一地，建立府衙，并自行招设幕属。都护府将管理上述七州地区内，所有军政事务。

　　都护府下设两个直属军团，即第三飞骑军团和暂编第五十二军团，共计十万人马。当都护府管辖地区内出现内乱、外患时，招讨使有权便宜行事。即可以先行动，再向朝廷汇报。都护府下属军团开支，将在管辖地内的各州府赋税中提留。

　　如果说这其中有阴谋，上都朝廷这次抛出的这个诱饵，实在让人难以拒绝。再说手握着十余万兵力，掌握着北方七州的军政大权。即使上都朝廷有阴谋诡计。又奈我何？

　　但是，这个道理上都的内阁大臣们都不会不懂。既然他们心里明白，还要赋予自己开府建衙的权利，就只能说明他们有掌控局势的信心，不怕自己割据一方。他们哪儿来的这种自信？其中又有什么具体的计划安排？

　　“伯药兄，你对诏书上的事情是怎么看的？”张锐一时想不明白其中的机关，便问送来诏书的李伯药。他相信，凭自己与李伯药这么多年来的交情，只要他知道其中缘由，定不会有所隐瞒。

　　说起来，李伯药能见到张锐，也是幸运之极。当初。范明交待周楚德说，不能让南北两个朝廷的使看见到张锐。周楚德一直谨记在心，他在被张锐派去攻打汴州前，还专门嘱咐驻守洛阳的各城门军官，让他们见到自称是朝廷来使的人，就一律杀之。

　　幸好李伯药来洛阳的路上，遇到秦书营的游骑。随后又见到了秦书。秦书不知周楚德下达的不许南北朝廷使者进城的命令，而且他网到潢关就随同程节来到洛阳，范明来不及交待秦书这件事情。

　　更巧的是，数年前秦书曾见过来西部战区调查张锐私藏俘虏一案的李伯药，知道他与张锐是同学加朋友的

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