最大的限制，在招募、运输、训练上不断浪费时间，因此从四月份开始到八月份尾巴，这两个师团编制都无法完成。
综合这些情况，*在距离前线的交通要道上都设有兵站，一些主要县城里也有后勤司令部和通讯总站，在苍洞里和平城周边最有威胁的还是平壤，这里一共云集的士兵有一万以上，虽然其中包括一部分新兵。
第十师团的兵力基本上是在城内，其他新兵营和兵站则分布在平壤辖下的一些小县小镇上，这一点可以加以利用，空投部队和海军陆战队如果能发挥高效率的战斗力，能把这些据点的兵力逐一击溃。
“潍坊军事基地和上海、福建方面至今编制了四个旅的海军陆战队，不过上海海军司令部那边已经做了最大化的估算，加上我们聘用的商船，算上最近正在赶制的登陆艇，如果要将四个海军陆战队旅投放到朝鲜，需要七个昼夜的时间不间断往返运送。这显然太冒险，我们最多分四个批次，每个批次持续一个白天左右的时间，这样才能避免遭到*海军的袭击和拦截。”潍坊军事基地的代表军官介绍道。
“这是一个问题，虽然我们海军可以提供护送，但如果*出动第一舰队配合南清舰队来进行海上阻击，我们的损失很严重。目前我们最有战斗力的海军舰队只有辽海支队一支，说实话辽海支队还不如德国远东舰队，再加上整个运输还有毫无武装的商船参与其中，我们的火力不足以完全掩护所有运输船只。”海军部驻东三省统帅部军官跟着说道。
“如果五个旅的兵力都能汇聚在敌后，打下平壤都不是没有可能。”三十七师参谋官徐永昌若有所思的说道。即便海军陆战队和空中骑兵部队缺乏大型装备，但安装中国现行的军事编制来算，一个旅相当于*两个联队的兵力，五个旅少说也有两万多人。只是要把这两万多人顺利投入敌后战场可不是一件容易的事情。
“总之……”沉思片刻之后，蔡锷开口说道，“海军和空军陆战队方面一定要给我拿出一套可行方案，另外还有一点不要掉以轻心，那就是装备问题，不管是运输载具还是作战设备，任何细节都不要放过。你们要知道，纵然是海军陆战队也是第一次投入大规模实战运用，不比空军陆战队好得了哪里去，到时候这些士兵的战斗力直接与存活率挂钩，不要给我出任何纰漏。明白吗？”
“明白！”
“是，请总司令放心！”
军事会议结束之后，蔡锷前往元首办公室面见了吴绍霆，请求吴绍霆下令两个国防军师投入作战。他将三十八师的情况做了详细的介绍，认为三十八师开辟的交通线意义非凡，尽管这条交通线还需要很长一段时间来完善，但在惠山前线的施压刻不容缓
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